浅谈“三合一”场所整治工作对策

   晋江市辖13个镇、6个街道办事处、13个镇、6个街道办事处、385个行政村，293个村，93个社区，全市常住人口104.45万，外来人口100多万。2008年，晋江市财政总收入达72.00亿元，比去年同期增长19.4%。晋江县域经济基本竞争力列全国百强县（市）第6位，9个镇入选全国千强镇，经济实力连续16年保持“福建省十强县（市）”首位。晋江市大中型企业较少，小型企业较多，这些小企业资金少，规模小，设施简陋，安全条件差，同一幢建筑就集车间、仓库、员工宿舍、住家、厨房、办公于一体，由此衍生的“三合一”问题，严重制约了经济发展和社会稳定。
   多年来,晋江市在各级党委、政府、公安机关的正确领导下及有关部门的齐抓共管下，认真按照福建省公安消防总队《关于泉州地区“三合一”企业整治问题的建议函》“八条措施”的统一要求，以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为中心，按照“深化、拓展、规范、长效”的原则，充分发动社会各方面力量，扎实开展“三合一”场所整治，2002年至2008年，全市共排查新增和“回潮”的“三合一”场所7705家，督促完成整改7705家。本文来自http://www.zuowen51.com通过整治，晋江市未发生重特大火灾事故，企业火灾总体平稳，业主和员工的消防安全素质增强。下面本人结合晋江实际情况，浅谈“三合一”场所整治对策。
   一、加强组织领导是“三合一”整治的关键所在。工作好不好，关键看领导。近年来，晋江市委、市政府把“三合一”场所整治当作完完全全的“党政行为”，成立了以副市长为组长、有关部门为成员的领导小组，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作机制。各级党政主要领导每封安全生产会议，必讲“三合一”场所整治工作。此外，各级党政领导带队开展“三合一”场所整治。晋江市政府从安监局、经发局、公安局、工商局等部门抽调责任心强、工作经验丰富的人员成立了晋江市“三合一”整治办公室,拨出专款，配备专车，常年开展整治工作。各镇（街道）从有关部门抽调人员或者社会招聘人员，成立“三合一”整治办，深入各村开展“三合一”场所巡查、抽查、督导。
   二、出台行动指南是“三合一”整治的前提条件。思路决定出路。只有出台“三合一”整治工作行动指南，才能保证“时间、人员、任务、责任”四落实。多年来，晋江市政府出台工作方案，下发到各镇人民政府、街道办事处、市直有关单位，逐级落实消防安全责任制。2007年5月，晋江市政府办出台《晋江市“三合一”建筑消防安全综合整治工作方案》，各镇（街道）也纷纷结合实际情况，压滤机出台工作方案。2008年3月，晋江市委办、市政府办联合出台《关于进一步加强“三合一”场所整治工作若干措施》，明确责任追究办法，对责任履行不到位的镇（街道）分管“三合一”厂房整治工作的领导、下片（点）镇（街道）领导、公安派出所所长等，分六种不同情况分别予以书面检查、诫勉谈话、停职检查等处理。
   三、完善长效监管是“三合一”整治的有力保障。“三合一”场所具有周期性、流动性、反复性、隐蔽性、致命性等突出特点，由此可见，“三合一”场所整治是一项长期性、持久性、艰巨性的工作任务。只有建立长效监管机制，才能保证“三合一”整治有序、有力、有效地开展。近年来，晋江市委、市政府主要领导多次专题部署“三合一”整治工作，严格要求有关部门层层落实消防安全责任制。晋江市建立了每月26日全市安全生产检查日制度，由市五套班子领导率领“三合一”整治办、经济发展局、电力公司等部门组成联合检查组，加大对各镇（街道）“三合一”场所整改工作进行检查、督促、指导。启动责任追究机制，2008年，晋江市共有54名分管“三合一”场所整治工作的领导、下片（点）镇（街道）领导和公安派出所所长因该报不报向市政府作了书面检查，http://www.pc02.com共有9名分管“三合一”场所整治工作的相关责任人诫勉谈话。
   四、开展联合执法是“三合一”整治的必要途径。“三合一”场所具有数量多、分布广、整治难度大、整后反复大等特点，潜伏着随时发生群死群伤恶性火灾事故的重大险情。在“三合一”整治过程中，晋江市有关部门认真履行相应职责：市“三合一”整治办协调、督促、指导各镇（街道）开展“三合一”场所整治工作，对“三合一”场所“钉子户”，组织新闻媒体公开曝光。工商部门对无证经营的“三合一”企业的查处，尚不够刑事处罚的，处予罚款。税务部门对偷税、漏税的“三合一”场所，责令限期改正，并实施罚款。公安部门对逾期不改的“三合一”场所依法实施罚款；对擅自拆封、使用被公安机关消防机构查封的场所、部位、谩骂或殴打检查人员的企业主依法予以拘留。消防部门对抽查或群众举报发现的“三合一”http://www.59wz.com场所实施查封，依法责令停产停业，并处罚款。电力部门积极配合“三合一”整治统一行动，查封“三合一”场所生产电源。监察部门对各镇（街道）和有关职能部门及其工作人员履行“三合一”场所整治工作职责情况实施行政监察，对不履行职责或造成严重后果的有关领导和相关人员，及时实施责任追究。各镇（街道）对辖区“三合一”场所开展全面排查摸底，逐村“过滤”，严格督促落实整改；对火灾隐患逾期不改的“三合一”场所，组织安办、公安、工商、税务、电力等部门，采取“关、停、罚、拘、拆、搬”等有效措施强化整治。2002年至2008年，晋江市共查封“三合一”场所4863家，行政拘留45人，罚款85.8万元，拆除三合板员工宿舍1862家，取缔365家，强制安全教育4627人，收取隐患整改保证金468.7万元。
   五、严格检查考评是“三合一”整治的重要动力。实效是检验工作成败的标准。为总结经验做法，巩固整治成效，鞭策后进，晋江市每年组织安监局、经发局、商务局、公安局、工商局、消防大队等相关部门组成四个考评组，对全市13个镇、6个街道办事处“三合一”场所长效监管工作情况开展两次考评检查。针对发现的问题，考评人员要求各镇、街道办事处应加强跟踪、督促、指导本辖区企业落实整改责任人、整改措施、整改期限，并在整改期间采取安全防范措施，确保不发生火灾事故。对考评前三名的镇（街道）实施表扬，对考评最后一名的镇（街道）实施黄牌警告，并在全市通报批评。
   六、深入宣传教育是“三合一”整治的基础条件。广大企业主和员工的消防安全意识和消防法律法规淡薄，是多年来“三合一”场所屡整屡冒、不断新增的一个客观原因。在整治过程中，晋江市通过信件、宣传标语、培训班等形式及中央、省、市新闻媒体抓好宣传教育，形成了“高压”的舆论态势。2007年4月，晋江市“三合一”整治办发出下发20万份《告全市企业的一封信》，提出了“三合一”场所的定义，列举了“1997·9·21”晋江陈埭镇横坂村裕华鞋厂火灾（造成32人死亡，4人受伤）、“2006·7·8”梅岭街道双沟社区霸登体育用品有限公司火灾（直接经济损失25.6万元，造成3人死亡，3人受伤）两起典型的“三合一”场所火灾案例。晋江市借助广大亿万群众关注的中央电视台一套《东方时空》栏目，于2007年7月18日下午17时20分播出了晋江市“三合一”场所整治工作专题片，客观反映了晋江市“三合一”的成因、特点、危害，集中体现了晋江市“三合一”整治的经验做法、取得实效、各级政府及有关部门对“三合一”整治的态度和决心，节目播出后，在社会上引起了强烈反响。
   七、实施分类疏导是“三合一”整治的有效出路。目前，全国各地的“三合一”场所主要有家庭作坊企业、综合性工业厂房、公共聚集场所用房三种类型。据调查，晋江市家庭作坊式“三合一”场所约占“三合一”场所总数70%。“三合一”场所是经济社会发展过程中特定时期的特殊产物，如果不分企业性质、不分规模大小、不分住人多少、不分建筑结构如何、不分危险大小，要将所有存在“三合一”现象的企业统统关闭，群众会产生明显的抵触情绪，也会引发群体事件，影响社会稳定的大局。因此，整治工作要从“既保障消防安全，又服务经济发展”的角度出发，疏堵结合，分步实施，通过过渡性措施解决“三合一”场所火灾群死群伤的问题。在整治过程中，晋江市寻找了一条政府、业主、安全三方面都能接受的整治过渡措施，根据轻重缓急的原则，以不发生群死群伤火灾事故为目标，除了对严重违反规定、发生火灾容易造成群死群伤严重后果、且无条件改造的要坚决取缔之外，对有条件改造的企业采取了调整功能布局、进行防火分隔，增设疏散通道、增加消防设施等技术性措施，使其基本达到消防安全要求，最大限度地消除火灾隐患，得到了企业及相关部门的认同。此外，晋江市出台相关鼓励政策，加快标准化厂房建设步伐。例如，深沪镇出台《内衣制造专业化标准厂房修建性详细规划》，规划建设459.3亩二类工业集聚的内衣制造专业园，实现“生产进园区、生活进社区”的目标，从根本上引导中小企业摆脱“三合一”困扰。